北(běi)京将制定網站實名制辦法 加強社會管理創新

　　本報訊 （記者孫乾）中(zhōng)共北(běi)京市委昨天印發《關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》。意見提出，引入人口評估機制、嚴格戶籍準入和指标調控，實現保障人群全覆蓋，制定手機、網站實名制辦法等社會管理措施。

　　擴大(dà)基層民主參與管理

　　各級黨委要經常分(fēn)析社會建設形勢，科學制定社會服務管理政策，各級政府要依法加強社會管理，有效提供基本公共服務。動員(yuán)組織社會力量有序參與社會服務管理，充分(fēn)發揮社區居委會、村(cūn)民委員(yuán)會自治功能，實現基層民主自治與政府行政管理的有機結合。

　　此外(wài)，要擴大(dà)基層民主，擴大(dà)公民有序政治參與，依法保障群衆知(zhī)情權、參與權、表達權、監督權，動員(yuán)組織群衆依法理性有序參與社會服務管理，積極探索群衆參與社會服務管理的有效途徑，支持、推動居（村(cūn)）民依法實現自我(wǒ)(wǒ)管理、自我(wǒ)(wǒ)服務、自我(wǒ)(wǒ)教育、自我(wǒ)(wǒ)監督。

　　今後，在城市建設、公共服務與管理、社會保障、涉農等領域，凡涉及群衆切身利益、影響面廣、可能引發社會不穩定的重大(dà)事項，都須落實社會穩定風險評估責任。因未進行評估而引發影響社會穩定事件的，依法嚴肅追究主管部門、單位負責人和相關人員(yuán)責任。

　　公共服務看齊發達國家

　　未來進一(yī)步提升社會公共服務水平，今後5年實現基本公共服務水平居全國前列并達到中(zhōng)等發達國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，不斷增強人民群衆幸福感。

　　按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，大(dà)力推進基本公共服務均等化。創新公共服務提供方式，完善政府購買公共服務政策，推進非基本公共服務市場化改革，形成政府主導、社會組織和企事業單位廣泛參與的公共服務提供機制。吸引社會資(zī)源和社會資(zī)金投入公共服務領域。不斷擴大(dà)“一(yī)刻鍾社區服務圈”覆蓋面。“十二五”時期，基本實現社區基本公共服務全覆蓋。

　　努力實現社會保障人群全覆蓋。合理調整收入分(fēn)配制度，縮小(xiǎo)城鄉、區域、行業收入差别，使人民生(shēng)活水平不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構建“職工(gōng)+居民”的社會保障體(tǐ)系，實現社會保障人群全面覆蓋。

　　嚴格戶籍準入政策和指标調控

　　■焦點

　　本市将嚴格戶籍準入政策和指标調控，優先引進符合首都發展需要的高層次人才。建立重大(dà)政策、重大(dà)項目和公共資(zī)源配置人口評估機制，加快建立人口安全預警機制。引導人口向新城和周邊區域合理分(fēn)布。落實人口總量調控區縣屬地責任，建立市級統籌、部門分(fēn)管、屬地負責的人口服務管理機制。

　　同時，加強實有人口動态管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立覆蓋城鄉的全員(yuán)人口統籌管理信息系統。加強和改進來京務工(gōng)人員(yuán)服務管理工(gōng)作，努力解決社會保障、子女入學、醫療衛生(shēng)等方面存在的突出問題。

　　解讀：市政府相關負責人表示，人口規模問題事關首都可持續發展。全市常住人口已經超過1960萬。“人口評估機制”意味着政府更重視可持續發展，更重視資(zī)源“均攤”背景下(xià)保護每個人的利益。以重大(dà)決策中(zhōng)的水資(zī)源保護利用爲例，引入人口評估機制，更科學劃出了水資(zī)源管理控制紅線、用水效率紅線和水污染控制紅線。

　　将制定網站和手機實名制辦法

　　意見稱，本市将研究制定試行辦法，逐步推進網站實名制、手機實名制，維護網絡信息安全流動。

　　此外(wài)，本市還将建立全市網絡發言人工(gōng)作制度，完善網上輿論引導機制。進一(yī)步提高各級黨委、政府和領導幹部運用新媒體(tǐ)與公衆溝通的能力，準确掌握網上輿情，及時發布權威信息，正确引導網上輿論。

　　解讀：市政府相關負責人表示，目前，一(yī)些國家已實行網絡實名制。我(wǒ)(wǒ)國網絡實名制工(gōng)作尚在積極研究中(zhōng)。從2003年網吧上網實名登記開(kāi)始，有關網絡實名制一(yī)直在探索，去(qù)年國新辦公開(kāi)确認我(wǒ)(wǒ)國正在積極推動論壇、BBS等網絡互動環節的普通用戶實名制。深入整治手機淫穢色情要抓住業務推廣渠道、手機網站内容接入、服務器層層轉租、手機代收費(fèi)和涉黃網站域名變換等五個關鍵環節。

　　未來五年主要目标

　　社會服務更加完善

　　基本公共服務水平居全國前列并達到中(zhōng)等發達國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，城鄉基本公共服務均等化程度明顯提高，積極促進充分(fēn)就業，五年提供100萬套保障性住房，城鄉居民年均收入增長8%，居民平均預期壽命接近82歲，文化教育繼續保持全國領先地位，不斷增強人民群衆幸福感。

　　社會管理更加科學

　　突出人文關懷，創新方式方法，進一(yī)步健全社會管理體(tǐ)制。堅持依法辦事，充分(fēn)發揚民主，充分(fēn)運用科技創新成果，基本實現社會服務管理網格化、社區建設規範化、村(cūn)莊管理社區化，基本形成社會組織“樞紐型”工(gōng)作體(tǐ)系，基本實現各類人群服務管理全覆蓋。

　　社會環境更加文明

　　加強社會主義核心價值體(tǐ)系建設，加強社會主義道德建設，深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極倡導“做文明有禮的北(běi)京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學、積極向上的社會風尚，營造服務優質、秩序優良、環境優美的社會氛圍，創建生(shēng)産安全、生(shēng)活安甯、社會安定的社會環境。

　　社會動員(yuán)更加廣泛

　　完善基層民主自治，激發社會組織活力，強化各類經濟組織的社會責任，加快推進社會工(gōng)作專業化職業化，完善志(zhì)願服務長效機制，健全社會協同機制，拓寬公衆參與渠道，使社會創造活力競相迸發。

　　社會關系更加和諧

　　完善群衆利益協調機制、群衆權益保障機制、社會矛盾調處機制、社會穩定風險評估機制，做好新形勢下(xià)群衆工(gōng)作，不斷促進人際關系、群體(tǐ)關系、勞動關系、鄰裏關系、家庭關系和諧，切實維護社會穩定。

　　社會組織将與政府逐步“脫鈎”

　　可找“樞紐型”組織主管 實行退出機制

　　■對話(huà)

　　根據《中(zhōng)共北(běi)京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》，本市在“十二五”期間将基本實現社區基本公共服務全覆蓋，社會組織将與行政主管部門實現分(fēn)離(lí)等。北(běi)京市委社會工(gōng)委書(shū)記、市社會建設辦公室主任宋貴倫接受本報記者采訪時表示，今年本市600社區将率先實現基本公共服務全覆蓋，新成立社會組織可找殘聯、團委等“樞紐型”社會組織作爲業務主管單位，逐步推進社會組織與行政部門“脫鈎”。

　　記者：《意見》提出，“十二五”時期，要基本實現社區基本公共服務全覆蓋。基本公共服務具體(tǐ)指哪些服務？

　　宋貴倫：社區基本公共服務包括社區就業、養老、衛生(shēng)、體(tǐ)育等7大(dà)類26個具體(tǐ)項目，都是應該由政府來給社區居民提供的服務，這些服務涉及到體(tǐ)育、衛生(shēng)等30多個政府部門。按照“缺什麽、補什麽”的原則，今年要率先完成600個城市社區基本公共服務全覆蓋。十二五期間，全市2600多個社區今後都要基本實現社區基本公共服務的全覆蓋。

　　記者：《意見》強調，按照政社分(fēn)開(kāi)、管辦分(fēn)離(lí)的原則，加快推進各類社會組織與行政主管部門在機構、人員(yuán)、資(zī)産、财務等方面徹底分(fēn)開(kāi)，逐步實現自我(wǒ)(wǒ)管理、自主發展。這是否針對所有社會組織？

　　宋貴倫：絕大(dà)部分(fēn)社會組織。政社分(fēn)開(kāi)、管辦分(fēn)離(lí)這是社會組織改革發展方向，在十二五期間要基本實現，我(wǒ)(wǒ)們要逐步地讓絕大(dà)部分(fēn)組織都與行政主管部門脫離(lí)開(kāi)。今後，行政部門原則上将不再擔任業務主管單位，要由殘聯、婦聯、團委等樞紐型社會組織來管理社會組織，行政部門主要依法進行行業管理。

　　記者：這是否意味着社會組織登記不用再找主管單位了？

　　宋貴倫：還不能這麽說。除了一(yī)些試點省市外(wài)，目前我(wǒ)(wǒ)國大(dà)部分(fēn)地區實行的還是雙重管理體(tǐ)制。目前，北(běi)京還是在雙重管理體(tǐ)制下(xià)，探讨的是“以社管社”的道路，今後社會組織可以直接找“樞紐型”社會組織做業務主管單位，這樣既符合法律規定，又(yòu)可以實行政社分(fēn)開(kāi)，讓社會組織自己來管理自己。

　　記者：本市提出深化社區（村(cūn)）民主自治，規範社區（村(cūn)）重大(dà)事務民主議事規則，健全社區居（村(cūn)）民會議及居（村(cūn)）民代表會議、議事協商(shāng)會議、民主聽(tīng)證、居（村(cūn)）務公開(kāi)制度。在試點基礎上，逐步推廣社區居民會議常務會模式，逐步推進村(cūn)務監督委員(yuán)會建設工(gōng)作。社區居民會議常務會模式是何種模式？

　　宋貴倫：這種模式有點類似于人大(dà)常委會，是社區居民代表會議的常設工(gōng)作機構。這種模式由東城區東四社區創造，将向全市推廣。在農村(cūn)将推廣村(cūn)務監督委員(yuán)會模式，将在試點基礎上在全市3943多個農村(cūn)推廣。

　　■專家觀點

　　創新社會管理

　　成執政新課題

　　近期，“社會管理”頻(pín)繁進入中(zhōng)共高層的議事日程。5月30日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中(zhōng)共中(zhōng)央政治局會議，研究加強和創新社會管理問題。會議指出，随着實際情況的變化，中(zhōng)國社會管理理念思路、體(tǐ)制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不适應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分(fēn)緊迫又(yòu)需要長期努力。

　　北(běi)京大(dà)學社會學系教授夏學銮表示，“社會管理”是任何一(yī)個形态的社會都不可少的一(yī)項管理活動。主要是基層社會自治性的管理模式，與政府正式、官方的管理不同，主要依靠民間力量由社會道德和輿論力量進行協調。但在當前社會劇烈轉型時期，舊(jiù)的理念和方法已無法妥善應對層出不窮的新情況。特别