李欲曉：建設互聯網的美國正在摧毀互聯網

美國司法部以所謂黑客手段獲取商(shāng)業秘密爲由起訴起訴5名中(zhōng)國軍官。對此中(zhōng)方已向美方提出嚴正交涉和抗議。美國作爲電腦或網絡空間的絕對霸主，曆年來在非法監聽(tīng)全世界，竊密包括軍事、商(shāng)業等多領域。美國在尚未從“監聽(tīng)全世界”的醜聞中(zhōng)擺脫出來時，又(yòu)上演了一(yī)出“賊喊做賊”的鬧劇，此舉究竟意圖何在？北(běi)京郵電大(dà)學互聯網治理與法律研究中(zhōng)心主任李欲曉教授分(fēn)析稱，這一(yī)國際司法領域罕見的案例随即受到全球的廣泛關注，并進而在中(zhōng)美兩國引發巨大(dà)影響，中(zhōng)方譴責美國的做法并立即中(zhōng)止了中(zhōng)美網絡安全對話(huà)小(xiǎo)組的工(gōng)作，顯然中(zhōng)方還會有後續的報複手段出台。但是美國在此時做出這樣抹黑中(zhōng)國政府和中(zhōng)國軍隊的舉動，應該不是一(yī)時之沖動，如果站在全球網絡空間安全的大(dà)環境來看這一(yī)做法的背後目的更值得深思。美國此舉預示着全球網絡治理的變局即将開(kāi)始。

一(yī)、美國遏制中(zhōng)國政策顯露無疑：阻擊、牽制、遏制

李欲曉認爲，從即時性目标層面來看，美國此舉有三個明顯的目的：第一(yī)，阻擊。在中(zhōng)國主辦亞信峰會和即将舉行中(zhōng)俄聯合軍演之際，美國此舉顯然是要告訴中(zhōng)國，誰才是亞洲的老大(dà)，其傲慢(màn)的舉動表明美國的意志(zhì)可以控制世界每一(yī)個角落；第二，牽制。今年以來，中(zhōng)國在南(nán)海地區的主權屢次遭到自菲律賓、越南(nán)的侵害。美國不但與菲律賓進行聯合軍演，還在近日再次呼籲增加美國艦艇訪問越南(nán)的數量以深化美越軍事關系。很顯然，此次事件無疑也是美國爲了給小(xiǎo)兄弟(dì)打氣、配合牽制中(zhōng)國的總體(tǐ)戰略而有計劃采取的措施；第三，遏制。斯諾登事件暴露的美國國家安全局監控全球網絡的醜行，使得美國不得不宣布放(fàng)棄互聯網管理權，但是沒有人相信美國會真的這麽做。而美國一(yī)方面爲了給盟國交代要假戲真做地提出一(yī)個委托方案，另一(yī)方面又(yòu)怕弄假成真讓中(zhōng)國這樣一(yī)直反對美國對互聯網控制的國家在未來網絡空間治理格局中(zhōng)占有優勢，因此借這一(yī)事件對中(zhōng)國進行遏制打壓。

二、美國已經不再是一(yī)個對網絡空間負責任的國家

李欲曉分(fēn)析稱，2011年美國網絡空間國際戰略出台的時候，顯示出要促進信息在全球自由流動，推動全人類的共同發展的高大(dà)上形象，但是随後美國的“棱鏡”、“旅伴”、“肌肉發達”等項目曝光顯示出在爲全人類貢獻了偉大(dà)的互聯網的同時，美國也借互聯網完成了對全球的控制。對于美國在網絡空間的優勢和霸權，全世界都無可奈何，“誰讓你樂意接入到美國的互聯網中(zhōng)？”但是善良的人們仍然相信至少美國還是世界上最有能力保證網絡安全和網絡正常運行的國家，美國的技術、服務和創新能力仍然是驅動人類進步的重要保障。但是三年來連續的三件事情已經徹底表明了美國對網絡空間的不負責任。

2012年美國衆議院宣布一(yī)項調查結論，華爲、中(zhōng)興公司試圖進入美國市場可能對美國國家安全造成威脅，理由是這兩家公司和中(zhōng)國政府的關系。但是美國人似乎忘了互聯網本身就是美國軍方開(kāi)發的，在華的各大(dà)美國信息技術企業又(yòu)有哪個跟美國政府沒有緊密的關系？顯然美國以政治因素來建立貿易保護壁壘不僅是爲了所謂的國家安全，更是爲了讓美國企業在和中(zhōng)國企業的競争中(zhōng)獲得不公平的優勢。當美國在網絡空間放(fàng)棄自由競争的基本原則之際，我(wǒ)(wǒ)們不得不遺憾地看到一(yī)個曾經的全球大(dà)國開(kāi)始衰落。

2013年斯諾登事件舉世矚目，美國政府部門擁有的令人恐怖的能力和以國家安全之名義實施的全球監聽(tīng)行動表明，在美國眼中(zhōng)，互聯網不過是手中(zhōng)的工(gōng)具，無所謂規則，無所謂法律，一(yī)切以對美國有利爲準繩。而這樣的網絡空間，所謂保障信息的自由流動的基本原則不過是爲了能控制全世界的遮羞布。所以從巴西總統到德國總理，都和你我(wǒ)(wǒ)一(yī)樣在美國面前沒有隐私，美國長期反對國際社會希求形成網絡空間國際公約以對網絡空間各種濫用侵權行爲規制的目的大(dà)白(bái)于天下(xià)，全球網絡治理成爲了笑話(huà)。唯一(yī)需要感謝美國的事情，是對個人隐私保護知(zhī)識的普及效果遠超各國政府以前的一(yī)切努力。

這一(yī)次，居然是美國司法部出面了，似乎想起了網絡空間要依法辦事，盡管我(wǒ)(wǒ)實在難以相信他們是通過合法手段進行的調查取證，無論從形式還是手段看，都是極其具有創新和示範意義的。可以預料的是，從此網絡空間将充斥國家間、企業間的沖突和報複，而美國在全球的跨國公司、政府工(gōng)作人員(yuán)都将可能成爲訴訟對象。以司法手段處理網絡空間跨國問題也将實質性地打破美國對互聯網的控制。美國所有跨國公司很悲哀地發現自己變成了各國的人質，這也直接導緻網絡成本在今後十年将快速提升，美國将面臨全球的不間斷訴訟，美國企業的創新能力将快速墜落，最終美國将不得不徹底放(fàng)棄互聯網控制權，與此同時美國經濟和美國企業借此重振的可能性幾乎爲零。

顯然這種随意性的做法正在成爲美國的國策，除了倚仗在網絡空間的技術、軍事優勢，可以表達出美國的優越感外(wài)，美國也表現出确實不再願爲互聯網承擔責任了。我(wǒ)(wǒ)一(yī)向認爲美國在網絡空間的諸多領域都是中(zhōng)國的老師，當然除了道德和品行方面，而美國的這幾類做法讓人類在進步的同時看到了太多醜惡。我(wǒ)(wǒ)們不得不認爲：建設互聯網的那個美國，正在摧毀互聯網。

三、缺乏基本的國際規則全球網絡治理的變局

李欲曉認爲，在美國完成了全球互聯網的普及之後，我(wǒ)(wǒ)們顯然不能要求其繼續承擔對全球的網絡安全責任。但是将一(yī)國的利益淩駕于全球利益之上，甚至不惜犧牲全球網民的利益。究其原因，在于網絡空間缺乏基本的國際規則。

在全球性不對稱網絡環境下(xià)，以美國利益爲核心的網絡架構得到強化，并且導緻其他國家的網絡安全受制于美國，這本身就對全球網絡空間的安全造成了極大(dà)的風險。盡管國安局的醜聞讓美國難看，但是坦率地說美國宣稱放(fàng)棄互聯網控制權仍然讓所有人驚得快掉下(xià)眼球，沒有人相信這是真的。不過換個角度考慮，将所謂的互聯網控制權從政府轉移到私營機構手裏，顯然将使美國放(fàng)下(xià)背負得維護全球網絡安全的包袱，轉而維護自身的利益就更名正言順了。以美國的慣常做法，必定也有互聯網之後的手段來繼續保持對全球的控制。所以随着美國戰略重心的轉移，放(fàng)棄互聯網控制權已經不僅是一(yī)種口号，更成爲美國自己重新構建網絡空間架構的契機。

對于中(zhōng)國和其他國家而言，在應對美國各類無理舉動的同時，應着手認真研究網絡空間全球治理的新架構：無論在聯合國框架下(xià)，還是在第三方機構的框架下(xià)，建設安全、可信、長期發展的網絡環境符合全人類的共同利益。我(wǒ)(wǒ)們不能因爲意見不統一(yī)和自信不足拱手把互聯網控制權再交回美國手上，更不能再等美國拿出一(yī)個什麽方案了，而應該由各主要國家和國際組織建立網絡空間國際磋商(shāng)機制，拿出非美國化的全球戰略和架構設計。盡管美國可以這麽不負責任地對待網絡空間，對待他人，甚至對待自己的跨國企業，我(wǒ)(wǒ)們和其他國家得對自己負責。